转自：人民日报客户端广东频道

李纵

一排排红瓦白墙的小楼整齐排列，小河波光粼粼绕村而过，走进广东省汕头市潮南区陇田镇东华村，一幅和美乡村的画面在眼前缓缓展开。东华村地处练江下游南岸，多为沿海低丘地带，这里夏无酷暑、冬无严寒，四季常青，生态良好。同时，东华村也是潮汕地区美丽乡村建设的标杆，先后获得“全国先进基层党组织”、“全国文明村镇”等国家级奖牌10多个，“广东省乡村振兴十强村”等省级奖牌30多个。

图为陇田镇东华村全貌。中共汕头市潮南区委宣传部供图

“村子能发展成今天的面貌，和我们多年以来坚持积极探索建立具有普适性的村规民约农村治理模式密不可分。”东华村党总支书记、村委会主任翁钟通说，多年以来，东华村在依法治村的基础上结合村情制订可行的村规民约，促进了农村自治能力的提升，推进有序发展，实现乡风文明，助推乡村振兴。

凝气聚神共谋发展

从汕头市区开车约半小时便到达东华村，走到东华村村委办公楼，首先映入眼帘的是一幅巨大的村规民约展示牌。“将村规民约张贴在村委，既是让所有路过的村民能经常看到学习，也是提醒我们自己要如何做好工作。”翁钟通说，这是东华村最新版本的村规民约，修订于2021年1月。

“树立良好社会风尚，提倡文明新风”“坚持生态优先、绿色发展”“加强野外用火管理，严防山火发生”……乡风文明、生态保护、社会治安，东华村现行村规民约共有51条，涉及乡村管理的等方方面面，也是村委管理村子事务的重要依据。

“村务繁杂，多是琐碎小事，村规民约是大家在日常涉及较多的事情上达成的统一认识，大家照章办事，简单明了。这样不仅能够减少纠纷和矛盾，也能凝聚人心共同进步发展，是我们多年摸索出来的成功经验。”翁钟通说，“实际上，早在1980年我们吃到了这样做的红利。”

“别看东华村现在漂亮，我16岁就到了村里工作，担任统计员，那时候村里破破烂烂不成样子。”东华村党支部成立后的第一任党支部书记章钦炳说。1956年章钦炳开始在东华村工作，1977年至2011年任东华村党支部书记。“那时东华村无区位优势、无资源优势、无侨乡优势，地理位置偏僻、交通不便，村子很难发展起来，村民日子过的也苦。”

也正是因为日子过得苦，村民之间经常因为生产上的琐事发生摩擦冲突。“不小心踩了一脚田地都能吵一架。”章钦炳说，为此让大家讲文明、讲礼貌，和谐相处，东华村1980年10月通过了《文明礼貌公约》《治安管理处罚规定》等文件，“那个时候还没有村规民约这个说法，但是实际上起到了村规民约的效用。”

从那时开始，东华村的村规民约开始不断发展完善，并极大促进村子发展和乡村振兴过程。2006年东华村制订《制度汇编》收录并进一步完善了《文明礼貌公约》等，2014年在此基础上明确提出并制订了第一版的村规民约，后根据实际情况于2018年、2021年两次修订成为现行版本。

“村规民约的首要作用就是能够让村民之间相处更融洽，凝聚人心，只有精神上有凝聚力，村子才能有更大的发展。”章钦炳说，正是在这潜移默化的作用下，村子里内部矛盾少了，向外的发展动力就有了。东华村发展工业条件不好拉不来企业，大家就集中精力搞农业，村民互帮互助共同发展，逐渐从落后村成为先进农业村。

“不仅如此，得益于多年来村规民约中对于环境保护和潮汕民居建设的要求，村子还具备了发展乡村旅游的优越条件。”翁钟通说，近年来，东华村以文旅助力乡村产业发展，建立以“农业+旅游+科普”为主题的乡村研学小镇，成为国家AAA级旅游景区。2021年，东华村被评为第三批全国乡村旅游重点村。筑巢引凤来，目前，东华村已成功引入企业投资共建，以“潮风水韵、耕梦东华”为主题，打造田园综合体，建设具有潮乡特色文化内涵的旅游村庄。

紧跟时代科学立约

“主动顺应时代要求，这些年来东华村的村规民约经历过几次大的修改和调整。”东华村党总支副书记、村委副主任翁木宏说。翁木宏在村里担任了15年的村两委干部，几次修订均参与其中，在他看来，村规民约并非一成不变，而是应该常改常新，符合实际。

“情况不一样，认识不一样，要求就不一样。就拿生态环境保护方面来说，以前就没有这个意识，只考虑了群众发展经济、增收致富的要求。”翁木宏说，直到2014年4月制定第一版村规民约时才将“落实干部包溪段‘河长制’，加强环境综合整治，建设美丽乡村”纳入村规民约，“村规民约一共6条，这条内容的纳入体现了生态保护意识在农村的落地生根。”

翁木宏回忆，在制定村规民约之前村里召开村民大会收集村民意见，其中对于村子环境问题的反映比较集中，那时垃圾乱倒的情况还比较严重，村子里走路都不好走，池塘和溪水也是比较脏的，水里还可以看到漂浮着的垃圾，到处乱七八糟的。

图为东华村。马洪渠摄

“当时也正逢国家大力开展生态文明建设，推行河长制等工作，村委和村民一拍即合，把相关规定写入村规民约，变管理为共治，让村民从被动要求转化为主动保护。”翁木宏说，自那以后，村里规定每星期一、三、五三天大家就要自觉地把家里打扫干净，把垃圾倒到垃圾流动收集车，不再随地乱扔垃圾，水面也有了专人管理。路上和水里都干净了，自然环境和人居环境明显改善，取得明显成效。乐鱼最新版

2018年5月，在征求村民意见后，尝到甜头的东华村又将“生态优先、绿色发展”“门前三包”“路长制”写入村规民约，12条村规民约中有2条是关于生态环境保护。2021年最新修订的东华村村规民约已经扩展到51条，生态环境相关条款有8条，从预防山火保护林木，到村容环境整治再到保护野生动物，基本将村民生活接触到的方方面面都囊括。

“时代在进步，我们的村规民约也要进步。该增加的要加进去，该废除的要废除。”翁木宏说，村规民约的几次调整不仅有增加的，也有废除的，“比如1980年通过的文明礼貌公约里就有一条是‘严禁无理取闹、醉酒骂街，骂父打母’，随着生活教育水平的提升这类情况不会再普遍出现，所以在后来便删去了，其他还有一些条款随着国家政策变化也废除了。”

坚决落实啃硬骨头

“虽然根据时代的发展，村规民约会有一些更新，但也有我们一直坚决落实、潜移默化推进的内容。”翁木宏说，简化红白喜事，破除陈规旧俗一向是乡村移风易俗的难点，从1980年的东华村《村民文明礼貌公约》开始，就有“提倡文明新风，婚、丧、喜事新办”的表述，此后的村规民约当中，每个版本均将之作为作为重要内容，着墨越来越多，安排越来越细。

“六旬宴请范围以本房房亲及亲戚为准，回礼从简以香烟1至2包为准……”正是因为要求越来越具体，2021年6月，东华村委根据村规民约“坚持喜事新办，丧事从简，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、发对大操大办”的统一认识，制定了详细的实施办法。乐鱼平台

“过去在村里办喜事酒桌摆的越多越喜庆，所以都往大了办，以致后来互相攀比，变成不良风气。办一次婚礼流程繁琐、花费不菲，大家都深受其累，但谁也不愿‘输这口气’。”翁木宏说，为了改变这种情况，这些年来村委多次组织召开村民大会统一认识，“我们多次修订村规民约都强调了这一点，并且发出倡议书，出台具体办法制定实施细则，坚决落到实处。”

村委干部带头，村民集体参与，大家共同监督，东华村的办喜事流程越来越简单，但情分却没变。翁木宏的两个孩子分别于2012年和2017年结婚，就自己家人吃了顿热闹饭，亲戚都没请，“也挺好，小两口生活一样很甜蜜。”翁木宏说。乐鱼IOS

同时，将“厚养薄葬”纳入村规民约，东华村提倡丧事简办，筹建“永思堂”，每年清明节统一举办“公祭”活动，既寄托哀思，又减轻村民负担。“推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风不是一朝一夕的事，必须长期坚持，久久为功。”翁木宏说。乐鱼官方APP

在房屋建设方面，东华村也有自己的坚持。潮汕特色民居是东华村发展乡村旅游的亮点之一，这些民居大多都有数十年乃至上百年的历史，是村民们沿用统一建筑风格制式先后建设，“上世纪末村里就出台了规划建设制度，此后村民依照实行，2021年1月通过村民代表大会征集意见，‘民房改建’制度纳入村规民约，如建设高度、布局等都做了一些约定。”东华村村委纪检委员翁贞彬说。乐鱼安卓

“曾经有村民建房超过高度标准，村委测量发现后要求整改却被拒绝。当时吵的很厉害，把村委会的办公桌都拍塌了，但有规定就必须遵守，最终村委补贴一定费用，将房屋瓦片全部平移，把房子高度降下来。”翁贞彬说，针对民房改建等问题订立村规民约，不仅是为了让矛盾解决有理可依，更是为了东华村的长远发展，人人都必须遵守。

依靠干群推动长效

“我曾参加过村委组织的修订村规民约的讨论会，也发表了自己的意见，这对村民和村子的发展来说都是好事，我很支持。”村民章宇正说，村里每次制定村规之前都会举行村民大会征求意见，他曾多次参与。乐鱼下载安装

翁贞彬介绍，在村规民约的修订和完善讨论过程中，村委会对群众拥护的、需要的正面提议给予采纳，完善有针对性的抵制和约束内容，针对违反的情形，健全相应惩戒措施，做到“人人参与、人人发言、人人制订、人人承诺、人人执行”，确保新修订的村规民约接地气、顺民心。

图为东华村开展学习村训活动。中共汕头市潮南区委宣传部供图

征集民意、拟订草案、提请审核、审议表决、备案公布，在东华村有着完备且严格的村规民约制定流程。而在村规民约制定后，东华村将村规民约在村主干道等村内显著位置上墙公布，并通过自办的乡村广播用方言播发内容与讲解，将规约内容印制成宣传稿、日历、村民手册等分发给在家的村民，提高村民对村规民约的知晓率，还会时常组织专门的村民集体学习活动，确保所有村民都能知晓、理解和执行。

亮堂的客厅、现代化的装修风格，去年10月章宇正搬进了自己在东华村农民公寓11楼的新家。“我家有两个孩子，随着孩子长大成家老房子已经不够住，但村规民约中约定新建住房要按照村总体规范建设，服从村庄的建设规划，按照传统的‘一户一宅’建设风格，村里用地已经难以满足住房需求。”章宇正说，为了解决村民住房困难的问题，东华村村民达成共识，通过村民集资来建设农民公寓。乐鱼通用版

“一期工程168套住宅，村民认购了158套，我已经买了一套135平方米的，不过考虑两个孩子住两个房子，将来还要再买一套。村庄建设的长远规划是经过科学设计的，我们也约定了必须遵守，大家心里都明白，只有促进村规民约发挥长效作用，我们的生活才能越来越好。”章宇正感慨。乐鱼IOS

此外，东华村还整合农家书屋、农业科普基地、文明驿站、党建文化长廊等资源，成立新时代讲习所，乡村振兴研究院，开设“大榕树下的微党课”、普法讲堂、道德大讲堂，开展全民读书、“文明家庭”“美德在农家”“邻里互助养老服务”“传承好家风家训家规”等活动，以身边人、身边事等鲜活事例，营造崇德向善、诚信友爱的社会风尚，推进乡风文明，全村98%农户获得“文明家庭”称号。

2023年10月，在群众的呼声下，东华村在现有村规民约的基础上，制定了“倡简约尚文明”等96字村训，并雕刻在村里亭台楼阁的展板上，进一步推动村规民约长效作用，促进乡村振兴。